El 28 de febrero de 2013 se publicaron las Reglas de Operación y convocatoria del Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG). En el marco del PROMUSAG se pusieron en marcha 5,276 proyectos productivos, de los cuales el 33% son pecuarios, el 32% comerciales, el 18% de servicios, el 12% de industria y un 5% de otras actividades. Dichos proyectos se desarrollaron en 1,084 municipios, de los cuales 284 están dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre. Las mujeres que fueron beneficiadas por el PROMUSAG fueron 30,072. 

Respecto a los apoyos otorgados por estrategia de focalización, 1,830 proyectos fueron otorgados a 10,575 mujeres de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP); 2,729 proyectos fueron en beneficio de 15,676 socias indígenas; 1,052 proyectos Proárbol en beneficio de 6,201 socias; 2,326 proyectos en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre en beneficio de 13,379 mujeres; y 1,222 proyectos del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en el que fueron beneficiadas 6,896 socias.

En cuanto a proyectos productivos, en 2013, se dictaminaron 29,251 proyectos y se supervisaron 1,401 proyectos previamente a la entrega de los recursos.

Asimismo, en 2013 se supervisaron y se dio seguimiento a 3,882 proyectos productivos de un total de 5,328 proyectos apoyados en el ejercicio fiscal 2012. Las personas beneficiadas de los 3,882 proyectos fueron: 3,188 personas que tienen alguna discapacidad, 1,665 adultos mayores y 2,102 madres solteras. Durante 2013 continuaron operando 2,379 proyectos, es decir, un 92%

Asimismo, en 2013, el PROMUSAG recibió en la ventanilla de las 32 entidades federativas 31,364 solicitudes de apoyo, cifra que representa el 84% de las 37,168 solicitudes registradas en el Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP).

Durante el cuarto trimestre de 2013 se realizaron mesas de trabajo con personal de la Secretaria de Turismo, con la finalidad de identificar los apoyos otorgados en los Pueblos Mágicos y destinos prioritarios.

Por otra parte, el 28 de febrero de 2013 se publicaron las Reglas de Operación y convocatoria del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). Se dictaminaron 15,728 proyectos productivos de un total de 38,308; se apoyó a 27,860 personas (13,136 hombres y 14, 724 mujeres) para llevar a cabo 4,704 proyectos beneficiados. El total de municipios favorecidos fueron 1,049 de los cuales 258 están dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre.

Respecto a los apoyos otorgados por estrategia de focalización, 1,444 proyectos fueron otorgados a 8,471 personas (4,517 mujeres y 3,954 hombres) de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP); 2,316 proyectos fueron en beneficio de 13,678 socias y socios indígenas (7,129 mujeres y 6,549 hombres); 738 proyectos Proárbol en beneficio de 4,390 personas (2,332 mujeres y 2,058 hombres); 1,760 proyectos en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre en beneficio de 10,478 socias y socios (5,578 mujeres y 4,900 hombres); y 1,071 proyectos del Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en el que fueron beneficiadas 6,424 socias y socios (3,380 mujeres y 3,044 hombres).

Para realizar la entrega de los recursos, se supervisaron previamente 1,291 proyectos productivos. Asimismo, en 2013 se supervisaron y se dio seguimiento a 2,944 proyectos de un total de 4,019 apoyados en el ejercicio fiscal 2012. Durante 2013 continuaron operando 1,907 proyectos productivos apoyados en 2012, lo que representa una tasa de supervivencia del 92%

Asimismo, en 2013, para el FAPPA, se recibieron en la ventanilla de las 32 Entidades Federativas 39,333 solicitudes de apoyo, cifra que representa el 83 por ciento de las 47,188 solicitudes registradas en el Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP).

El programa otorga capacitación productiva a los grupos beneficiarios apoyados, con la finalidad de contribuir al logro de los proyectos, su sustentabilidad y sobrevivencia. En 2008 se capacitaron 4 mil 066 de los 5 mil 523 grupos cuyos proyectos fueron autorizados, lo que benefició a más de 25,043 mujeres, a través de los talleres: Diagnóstico participativo con enfoque de género y Taller de gestión de proyectos.

Durante el año 2009 se capacitaron 6 mil 491 servidoras/es públicos del sector agrario en materia de género a través de 128 talleres, con el fin de dotarlos de herramientas para lograr la incorporación de la perspectiva de género en la dependencia.

En 2010 se capacitaron 4,120 grupos beneficiando a 21,481 mujeres. Asimismo, se realizaron 63 talleres de capacitación en materia de equidad de género y derechos de la mujer dirigidos a los técnicos, supervisores y operativos del Programa. Para el año 2011 se capacitaron a 22 mil 534 beneficiarias del programa, y se realizaron 60 talleres para la habilitación de técnicos.

Como parte de los mecanismos establecido para eficientar la gestión y operación del PROMUSAG, durante 2012 se realizó un Taller Nacional de Capacitación para el personal de las Delegaciones Estatales que participa en la operación del Programa, con la finalidad de proporcionar los elementos necesarios para dar atención oportuna y de calidad a las solicitantes del programa, en la cual se incluyó el tema “Nuevas Masculinidades”; beneficiando con ello 27,919 mujeres en temas sobre sobre género e igualdad de oportunidades.

En 2013, se realizó la conferencia “La Evolución de la Perspectiva de Género”, como una acción de capacitación en el marco del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer.

Los días 11 y 12 de marzo de 2013, se realizó el taller nacional de capacitación de los programas sociales de la SEDATU, con el fin de hacer eficiente la gestión y operación de los programas, a fin de proporcionar los elementos necesarios para dar atención oportuna a los interesados en ser beneficiarios.

El 19 y 20 de marzo en la ciudad de Brasilia, Brasil, se llevó a cabo el “Seminario internacional de políticas públicas para las mujeres rurales en América Latina y el Caribe”, en el que participaron representantes de 17 países de América Latina y el Caribe en donde se aprobó una declaración que apunta a la necesidad de espacios de diálogo entre gobiernos y organizaciones sociales en la región acerca de las políticas públicas para las mujeres en el campo.

El 20 de marzo, se realizó el “Foro Especial Mujeres” en el marco de los Foros de Consulta para la Integración del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018. 

Los días 14 y 15 de Octubre del 2013 se llevó a cabo en la ciudad de México el “IX Encuentro Nacional de Mujeres Rurales”, organizado por la SEDATU con el objetivo de crear un espacio de capacitación y para promover la participación de las mujeres rurales, indígenas y campesinas de manera activa y en igualdad de condiciones, por medio del intercambio de experiencias en torno a sus condiciones de vida, trabajo, organización social y productiva, tenencia de la tierra, interrelación con el medio ambiente y su vinculación con las dependencias gubernamentales. Al evento asistieron alrededor de mil mujeres rurales.

Por otra parte, el 29 de noviembre de 2013 se publicó la “Convocatoria que establece el procedimiento de habilitación de asesores técnicos de los programas a cargo de la Dirección General de Desarrollo Agrario para el ejercicio fiscal 2014” 

Por otra parte, en el marco del Programa Hábitat, en 2013 fueron apoyados 9,765 proyectos de la modalidad de Desarrollo Social y Comunitario en 349 municipios de las 32 entidades federativas con una inversión federal de $490.8 millones de pesos, en beneficio de 1,508,040 personas (892,250 mujeres y 615,790 hombres).

Dentro de las acciones del programa Hábitat para prevenir y atender la violencia de género se desarrollaron 2,780 actividades en 328 municipios, que consistieron en 2,505 talleres y 275 documentos de diagnóstico de prevención. La población beneficiada fue de 1,188,383 personas (645,767 mujeres y 532,616 hombres). 

De igual forma, se apoyaron 865 actividades en 246 municipios, correspondientes a talleres enfocados a promover los derechos de las y los ciudadanos y la equidad de género, con los que se benefició a 74,077 personas (43,745 mujeres y 30,332 hombres). 

Para el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, se autorizaron 6,584 proyectos en 335 municipios, que consisten en 2,966 cursos, 3,155 talleres y 377 tutorías, en beneficio de 450,802 personas (306,499 mujeres y 144,303 hombres). El desglose de las actividades corresponde a 3,349 cursos y talleres para el fortalecimiento de las capacidades técnicas en oficios; 64 cursos dirigidos al manejo de las TIC; 1,617 proyectos para el cuidado de la salud mediante talleres que en algunos casos incluyen la realización de estudios clínicos preventivos de enfermedades que afectan directamente a las mujeres como es el caso del cáncer cérvico-uterino y el cáncer de mama; 1,304 apoyos para el proceso educativo, y 237 proyectos presentados para el desarrollo y la nutrición en el cual el programa subsidia talleres de nutrición, autoestima y agricultura urbana (huertos familiares). El porcentaje de proyectos para promover la igualdad entre hombres y mujeres fue de 85.08%

Finalmente, en 2013, en el marco del Programa de Rescate de Espacios Públicos se validaron 3,008 proyectos de capacitación dirigidos a impulsar la organización social y seguridad comunitaria, prevención de conductas de riesgo, violencia y promoción de la equidad de género. El porcentaje de mujeres asistentes a los cursos y talleres relacionados con la temática de los proyectos fue de un 55.07% y el porcentaje de mujeres participantes como promotoras comunitarias e integrantes de redes y contralorías sociales fue de 54.59%

La Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), mediante el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), apoya a mujeres mayores de edad habitantes de núcleos agrarios para la implementación de proyectos productivos.

Durante 2008, el programa benefició a más de 45 mil mujeres a través de 5 mil 523 proyectos productivos. En 2009, los resultados fueron 7 mil 277 proyectos productivos apoyados económicamente en beneficio de 34 mil 687 mujeres y en 2010, 4,344 proyectos productivos y 23,789 beneficiarias.

La cobertura del Programa es nacional, sin embargo, la quinta parte de los proyectos, beneficiarias y recursos se ubica en Chiapas, Oaxaca y Veracruz. Los giros más recurrentes son: pecuario (42%), comercial (21%), servicios (17%), industrial (9%), agroindustrial (6%) y agricultura (3%).

Como estrategia de focalización el programa atiende preferentemente a las mujeres que establecen su proyecto productivo en municipios indígenas; municipios con menor Índice de Desarrollo Humano; municipios marginados en zonas forestales (Proárbol), y zonas de atención prioritaria. En 2010, los proyectos productivos apoyados y las mujeres beneficiarias en cada categoría fueron:

I. Municipios indígenas, 2,018 proyectos y 11,215 mujeres.

II. Municipios con menor Índice de Desarrollo Humano, 92 proyectos y 449 mujeres.

III. Municipios marginados en zonas forestales (Proárbol), 673 proyectos y 3,658 mujeres.

IV. Zonas de atención prioritaria, 1,624 proyectos y 8,931 mujeres.

En el mismo año y con la finalidad de monitorear y dar seguimiento a los proyectos productivos, en relación al cumplimiento de la normatividad, su funcionamiento y la aplicación de los recursos, se supervisaron 7,245 proyectos apoyados en 2009.

Para el año 2011 se apoyaron a 24,549 mujeres a través del PROMUSAG. Los proyectos productivos apoyados y las mujeres beneficiadas en cada categoría fueron: 135 proyectos de mujeres habitantes de municipios con menor índice de Desarrollo humano del país (741 mujeres); 4,428 proyectos productivos realizados por mujeres habitantes de núcleos agrarios; 1,758 proyectos productivos en municipios determinados como Zonas de Atención Prioritaria (9,849 mujeres); 2,045 proyectos de mujeres localizadas en municipios indígenas (11,474 mujeres), y 826 proyectos en municipios marginados en zonas forestales (4,641 mujeres).

Con la finalidad de monitorear y dar seguimiento a los proyectos productivos, en relación al cumplimiento de la normatividad, su funcionamiento y la aplicación de los recursos, se supervisaron 4,379 proyectos apoyados en 2010.

Durante el 2012, PROMUSAG benefició a 19,787 mujeres que habitan en núcleos agrarios. Se apoyaron a mujeres de municipios con menor índice de desarrollo humano; 300 municipios marginados en zonas forestales (ProÁrbol) y 1,037 municipios indígenas; 1,268 municipios de Zonas de Atención Prioritaria; 175 proyectos en municipios de la Estrategia 100x100; 1,027 proyectos en municipios PROARBOL, y 2,508 proyectos en municipios indígenas.

Durante este año se supervisaron 4,478 proyectos productivos, lo que representó el 99.7% de los 4,489 apoyados en 2011.

Se realizó una Evaluación Complementaria al Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) con el objetivo general de estimar variaciones en los indicadores estratégicos del programa y generar propuestas encaminadas a mejorar sus resultados. La evaluación estuvo a cargo de la FAO y se puede consultar en http://www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/eval_ext_comp/PROMUSAG.pdf

Se encontró que la proporción de proyectos apoyados que se mantiene en funcionamiento después de un año representa 69% del total de proyectos apoyados en 2009. El 39.2% de los proyectos de 2009 logró utilidades positivas en su operación durante 2010. La tasa de rentabilidad (proporción de las utilidades respecto a la inversión inicial total reportada) promedio fue de 3.9% anual.

La estimación del ingreso mensual promedio de las beneficiarias 2009 después de un año de operación de los proyectos resultó de 1,942.00 pesos de 2010, es decir, 16.4% de incremento real respecto del ingreso base de 2009.

El conjunto de proyectos apoyados en 2009 generó un total de 8,536 empleos directos, es decir, 1.56 empleos por proyecto. De éstos, 73% correspondieron a mujeres.

En 2012 la FAO presentó el Informe Final de la Evaluación Externa Complementaria sobre la Perspectiva de Género; cuyo contenido resaltan los principales hallazgos y recomendaciones:

Principales hallazgos:

a)    El PROMUSAG se puede catalogar como una acción afirmativa, es decir es una política pública diseñada bajo el enfoque de igualdad de oportunidades, porque es diferenciada y focaliza sus objetivos a las mujeres del sector rural que viven en condiciones de pobreza.

b)    El Programa promueve y contribuye la incorporación de las mujeres a la vida productiva.

c)     Ha permitido construir herramientas, técnicas y metodología de evaluación para el análisis de género en el sector rural.

d)    El problema de desigualdad que busca abatir está identificado (empleo e ingresos) intrínsecamente.

e)    En promedio las mujeres aumentaron el tiempo destinado al trabajo remunerado, pero no disminuyeron proporcionalmente el tiempo del trabajo no remunerado. Descansan menos y realizan doble o triple jornada.

Principales recomendaciones a la evaluación:

a)    Fortalecer los artículos 18 y 19 sobre derechos y obligaciones, de tal manera que no sólo cubran la parte técnica, sino la parte de derechos sociales, políticos, humanos, culturales y económicos.

b)    Las personas que participan como promotoras y gestoras deben estar sensibilizadas, capacitadas y formadas en género y derechos humanos.

c)     Sensibilizar, capacitar y certificar a las personas supervisoras en materia de género y derechos humanos de las mujeres, así como incorporar más mujeres, debidamente formadas y acreditadas, a los equipos de supervisión

Así mismo en 2012 se realizó la Evaluación de procesos del PROMUSAG, El Colegio de México y el CONEVAL publicaron a finales del año el Informe Final.

En el mismo periodo Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) y CONEVAL presentaron el Informe Final de la Evaluación de Procesos, en donde destaca lo siguiente:

Hallazgos

a)    Sobresale la incorporación de la cultura de género en todas las etapas desde la elaboración de las Reglas de Operación hasta la operación de las actividades en cada uno de los procesos que conforman el ciclo operativo del Programa.

b)    Esta incorporación de los temas de género ha tenido mucho énfasis sobre todo en la capacitación del personal operativo, lo que ha resultado en una conciencia de servicio que destaca en la participación de los responsables operativos en las entidades federativas visitadas.

Recomendaciones

a)    Fortalecer este proceso mediante estrategia de capacitación a los grupos de mujeres beneficiadas, para que estos grupos sirvan de fuentes de difusión hacia otros grupos de mujeres interesadas en solicitar apoyos al Programa.

b)    Se recomienda establecer un esquema de evaluación del desempeño de los técnicos habilitados cuya información esté disponible a las interesadas en los apoyos dl Programa y les permita elegir el técnico que les otorgue servicios de calidad.

c)     Se recomienda establecer convenios con otras dependencias federales y estatales que cuenten con espacios adecuados para estos eventos de capacitación, para asegurar buenas condiciones en las actividades de capacitación.

d)    Se recomienda desarrollar al menos un evento de capacitación y actualización al año de los Guías CAAS sobre los contenidos y técnicas pedagógicas y didácticas para mejorar le eficiencia y eficacia de los eventos de capacitación.

En septiembre de 2013 el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) entregó el Informe Final de la Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2012-2013 del programa PROMUSAG. Derivado de las recomendaciones emitidas de Evaluaciones Externas realizada al programa PROMUSAG, en el mes de noviembre el CONEVAL entregó los reconocimientos a las “Buenas prácticas en el uso de los resultados de monitoreo y evaluación en el ciclo de las políticas públicas”. Al PROMUSAG le fue entregada una mención honorifica por la práctica en materia de monitoreo al implementar el Sistema de Supervisión de Seguimiento (SISS) en el proceso de supervisión.

Por otra parte, en el mes de septiembre el CONEVAL entregó el Informe Final de la Evaluación Especifica de Desempeño (EED) 2012-2013 del programa FAPPA.